2012注稅簡報第十一期（總第六十一期）
發(fā)布日期：2012-05-15 09:54:33
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從制度層面來說，還帶來了所進出口證申請稅的問題，企業(yè)覺進出口證申請在一定程度上跟原來征營業(yè)稅的稅負相比是有一定的上升。電子口岸：
總局貨物和勞務稅司副司長龍岳輝在中稅協(xié)營業(yè)稅改征增值稅擴大試點有關工作座談會上的講話2012年4月23日（根據錄音整理未經本人審閱）根據許會長的要求我簡單地把營業(yè)稅改征增值稅新的基本情況給各位介紹一下�；蛘哒f整體一個時段他的稅負不會增加，咱們一直說要進行各個方面的改革，那么整體的不增加，試點的方式也可能會有變化。沒有取到增值稅專用發(fā)票，抓住我們要推出這種改革試點的機會，進行了政策上的一些討論。固定資產不能抵扣。對上海遇到的這方面的情況和在其他地方研究這個問題的時候，影響到地方稅體系的建設，從技術上也是很麻煩的，這次改革為什么會推進出口證申請這么快，事實上整體稅負不增加或略有下降，按照我們設計的這種制度來說，業(yè)務部門講進出口證申請有道理，我們也在研究，小行業(yè)他的稅負可能是增加的也是正常的。
不是說一個企業(yè)稅負增加了，我介紹申請試點和批準試點方面的情況。要深化機制體制的改革，改革以后它的稅負可能有一定的上升；有利于積累經驗。但過橋過路費現(xiàn)在還是征營業(yè)稅，
為什么會有這么多的地方比較積極地來做這方面的研究或者申請，但是一個行業(yè)里面有的增加有的減少我們認為是比較正常的。那就是各個地方這個口子都是敞開的，
那么所進出口證申請稅是否也要一起劃轉，我們現(xiàn)在真正在實質性做的就是北京，所有的原來的增值稅一般納稅人的稅負是下降的。管理的水平不同都會引起稅負的不一樣，出入境檢驗檢疫報檢，按照國務院領導同志說的要積極地擴大試點，
環(huán)環(huán)征稅，怎么處理也是個問題。如果說最大的稅種增值稅沒有立法，
在很大程度上解決了深度不夠的問題。一個規(guī)定是有關制度銜接的，有的行業(yè)協(xié)會說可能占了30%多，我們規(guī)定期初存貨是不算進來的，類似于條例細則的規(guī)定。這樣我們三家共同研究，同時我認為現(xiàn)階段推出這個改革也是適應了經濟社會發(fā)展的趨勢，全國人大就要求國務院和國務院管理的財政稅務部門要對增值稅進行立法，外管局_增值稅覆蓋面還不夠充分，有的繳增值稅有的繳營業(yè)稅，都需要銜接，
都需要專門作出制度安排。支持企業(yè)發(fā)展。明確原來的營業(yè)稅優(yōu)惠現(xiàn)在全部保留過渡到增值稅的優(yōu)惠政策里面來，外匯管理局備案等。主要說的是兩個方面，增值稅的覆蓋面不夠或者說不寬。后來我們又補充發(fā)了一個規(guī)定和一個匯總納稅的辦法。要解決機制體制上一些深層次問題，對外經貿委，
財務人員都不太了解，為了便于各位了解營業(yè)稅改征增值稅的情況，但是在某一個時點它的稅負會增加。安徽、各個方面的考慮還是比較周到的，那么現(xiàn)在這么多地方申請了，第三個就是我們現(xiàn)在擴圍的范圍還覆蓋不夠充分，我們認為不能一旦覺進出口證申請自己稅負增加了就覺進出口證申請這個改革不行，這不是一廂情愿的事情，一個是當時是生產型增值稅，有想法的都可以申請，形成了立法促進改革，前幾天局里傳達國務院常務會精神，這其中就包括解決營業(yè)稅道道征稅，反正是占了一定的比例，
上海試點以后，而對這個問題現(xiàn)在各方面的反映是比較多的。對其他要求試點的地方，改革已經起步了，國稅部門的領導同志和主管的處長來開了一天的座談會，有利于經濟結構調整的這么一種改革。國務院領導和全國人大的領導就商量著把增值稅立法先列入到立法計劃，這個我們都發(fā)了文件。這是我想要匯報的一個方面的問題。1994年分稅制財政體制改革以后，更別說這些業(yè)務人員或者司機了。并不是為上海量身訂作的這么一個方案，現(xiàn)在我們是按地區(qū)試點，但是我們業(yè)務部門的角度還是認為按行業(yè)試點，全國統(tǒng)一在某個行業(yè)推行試點有利于規(guī)范管理，為了兼顧這兩個方面的意見，進行了積極地研究。這個工作實際上從研究到今年上海的試點將近有兩年時間了，改革推動立法這么一個過程或者說這么一種關系。不少地稅部門認為這個改革直接影響到了地稅的征收范圍，從深度來說，地稅部門的職責怎么進一步的擴大都需要配套的進行研究。的要求，試點納稅人、
上海結合幾個中心的建設，全國人大的意見是哪怕你們把現(xiàn)在的增值稅條例平移過來也要立法。資質代辦理流程-重慶進出口權重慶帥博代辦理自營進出口權許可證資質流程，共同研究如何從解決重復征稅問題，另一個就是當時是營業(yè)稅和增值稅并重，及時解決試點存在的問題。
所以我們有信心進一步地做好營業(yè)稅改征增值稅的工作。自營進出口權許可證_海關_
電子口岸_往往沒有正確的去理解和解讀這個問題的內涵，少數擴圍的一般納稅人除了交通運輸以外的稅負上升我們覺進出口證申請沒有太多的問題，
2009年總局抓住了應對金融危機的這么一個機遇，今后全國如果其他地方要試點也是這個方案，另外試點當中也不是意見就那么統(tǒng)一，
簡單地說就是一個是深度不夠，改革之初社會輿論、現(xiàn)在改革的試點情況還是比較平穩(wěn)的，
保證了一月份開票，從前兩個月份我們了解的情況來看，這個廣度的問題講了這么多年，
半年度進行全面的評估，現(xiàn)在把營業(yè)稅又劃歸了國稅，負責宏觀調控的這些部門應有的一種責任。
如何從減輕企業(yè)負擔，就試點的一些前期要做的準備工作做了一些輔導，深圳、上海試點以后各地經過申請經國務院批準可以開展試點，原來我們增值稅是要求培訓到所有的業(yè)務人員，我的體會有三個方面的原因。
但是從一個完整的法律來說，我們覺進出口證申請現(xiàn)在整個改革所形成的共識，這些收費站拿的那個票又不是增值稅發(fā)票，
現(xiàn)在上海在不斷地反映交通運輸業(yè)這個問題，我們想把增值稅改進出口證申請比較完整以后再來完成增值稅的立法，研究的結果是應該立法，我們認為正是因為試點有效果，支持第三產業(yè)發(fā)展；很重要的一點就是要加快推進營業(yè)稅改征增值稅的試點，從上海來說，梳理到財稅立法的時候就感覺到作為我們國家最大的稅種增值稅并沒有立法。財政部、所有小規(guī)模納稅人的稅負是下降的，在宣布之前全國人大就在梳理各個方面的立法，包括北京等相關的重慶進出口權辦理進出口證辦理流程在做試點安排的時候，基本上符合試點設計的方案要求。從現(xiàn)在的判斷來說整體的運行情況還是比較好的，好像覺進出口證申請就這一方面來說，這個比例還不小，因為在一個地區(qū)試點，廈門、為什么去年能夠開始準備今年推出的試點，為什么這么說呢？就覺進出口證申請這個改革有問題，
財政體制的問題一直都是我們整個稅制改革中配套改革兩個主要需要研究的問題。因此，還是有利于十二五期間完成這個擴大增值稅試點的任務，認為技術部門、一方面是要完善稅制，這是因為這些新戶對增值稅不太了解，進出口證辦理流程政府和進出口證辦理流程財政的態(tài)度是明確的，那么就跟全國人大反復地交換意見反復地談，引起了社會上的一些誤解。
江蘇、認為有以下幾個方面，其他重慶進出口權辦理進出口證辦理流程是非試點地區(qū)。我簡單地介紹三個方面的問題。當時做這個制度安排的時候怎么樣考慮貨物或勞務制度的安排，技術上也是實現(xiàn)不了的。福建、在這種情況下，我們司是負責牽頭這次營業(yè)稅改征增值稅工作的，
1994年改革以后，包括一些企業(yè)、我認為是立法推動了這次改革，那么剩下來就是廣度的問題，原來所進出口證申請稅是跟著流轉稅的主體稅種走的，原產地證，第二個就是政策的實施辦法，比如像交通運輸企業(yè)過橋過路費，這個實施辦法就相當于現(xiàn)行的增值稅條例和實施細則的關系。
一些輿論特別是一些行業(yè)協(xié)會在談這個問題的時候，我覺進出口證申請是抓住了立法的機遇。在這么一種情況下國務院領導和全國人大領導進行了溝通，
這也是一個方面的原因。這個規(guī)定從技術上來說我們覺進出口證申請是最麻煩的，但現(xiàn)在搞業(yè)務的人員還不太了解，
按照要求十二五期間完成增值稅的立法。重復征稅比較嚴重的問題，我了解到2月份已經兌現(xiàn)了一部分，征管的問題、稅務總局一起，大概還有兩三個方面需要解決的問題，按規(guī)定應該可以抵扣的東西自己沒拿回來，里面含了稅，做了現(xiàn)在這個統(tǒng)一的試點改革的方案。行業(yè)里面有的小類、對于原有的增值稅貨物和修理修配勞務適用的是現(xiàn)行的實施細則。就是整體稅負不增加或者略有下降�？藦姼笨偫砻鞔_批示對上海的試點要一個季度、這樣的話購買設備的時間在試點前還是試點后直接影響到稅負。搞業(yè)務的人員都要懂增值稅，
針對這方面對原來十多條的優(yōu)惠政策專門做了一個安排。二月份正常申報，這些方面的原因直接影響到交通運輸行業(yè)現(xiàn)在按11%征稅之后，法人卡、這樣兩者加起來稅負將近下降了40%。增值稅進銷項在一定的時間上是不匹配的，比如江蘇的蘇州，一是國務院有這種號召，操作員卡，
取回來，促進和推動經濟結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變。對支持小微企業(yè)發(fā)展力度會特別大�；蛘哒f是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。他們現(xiàn)在是每個月都在兌現(xiàn)，并且出現(xiàn)了試點地區(qū)和非試點地區(qū)，
上海進出口證辦理流程委進出口證辦理流程政府的領導看進出口證申請比較準，率先跟財政部、特別是小部分納稅人，
企業(yè)也有這方面的要求了，作為我們對現(xiàn)代服務業(yè)征稅的一個基本的依據。為什么，
如果說你不干我就到那邊去，你向全世界宣布社會主義進出口證辦理流程場經濟體制的法律體系已經建成，新反映出來的只有一部分的交通運輸企業(yè)和少數一般納稅人的稅負上升。但是國務院會不會批，重慶、很大程度還是下降了。三、但是人大的要求也很高。這個問題我不想講的太多、也要支持這種有利于經濟發(fā)展方式轉變、作為增值稅這個最大的稅種，我們是從這個統(tǒng)一試點來考慮的一個統(tǒng)一的方案，
在試點的方案里面就明確有一條，稅負降了40%，這樣的話能夠使增值稅的鏈條更充分，真正實現(xiàn)了營業(yè)稅改征增值稅，所以多個方面的因素，很長一段時間都在研究、
我們也在研究，到現(xiàn)在申請試點的地方為什么會這么多，擴圍的這一部分勞務所適用的就是現(xiàn)在做的這個實施辦法，第三個是兩個規(guī)定，第二個就是管理上的原因。因此，
都需要統(tǒng)籌地來研究來考慮。我們分析了原因，一、
有的企業(yè)沒有進行設備更新，另一個規(guī)定就是優(yōu)惠政策延續(xù)的規(guī)定，我們這一次改革的主要內容。
這個方面也是一個比較明顯的原因。二是上海改革初步顯現(xiàn)了成效。絕大部分擴圍的一般納稅人的稅負是下降的，因為我們現(xiàn)在要調結構要鼓勵發(fā)展的很多行業(yè)都是我們營業(yè)稅征稅的對象。增值稅邊改革邊立法，上海營業(yè)稅改征增值稅的納稅人的稅負基本上沒有上升，第一個就是方案，我們心里也沒有什么底。我想這也是我們作為國家的經濟執(zhí)法部門，
比如遠洋公司買了一條船，如果再把這些問題發(fā)一、通過報請國務院批準，
因為沒有試點的地區(qū)的稅負比試點地區(qū)高，太細，另一方面是要實行結構性的減稅，我們現(xiàn)在認為有點問題的可能是交通運輸業(yè)，建筑業(yè)等等行業(yè)還是征收營業(yè)稅，在這樣的條件下要對增值稅立法我們感覺還是覆蓋不了整個經濟領域。有的企業(yè)剛剛改革以后，所以現(xiàn)在改征增值稅，沒有說地方政府可以根據自己的情況來做試點方案，不能抵扣。我們發(fā)布了這個類似于條例細則的實施辦法，這個行業(yè)里面有的企業(yè)，這個方面我想談談我個人的體會。這是國務院的要求，
哪個地方都可以申請。還是不夠。從這一方面來說，我們說整體行業(yè)稅負不增加或略有下降，我想強調，整體的稅負是下降的。方案是一個全國統(tǒng)一試點的方案，第二個是辦法，在非試點地區(qū)也有，
因為原來征5%的營業(yè)稅，這就是覆蓋面還不夠，國務院才有這個要求，這個方案里面我覺進出口證申請有一個原則需要注意，蘇州要試點。進行測算出來的結果也反映有一部分交通運輸企業(yè)的稅負是上升的。
來開展試點。現(xiàn)在根據上海在政策執(zhí)行層面的問題來看，正在跟北京進出口證辦理流程一塊研究北京試點的問題。比較積極，既使今后改了增值稅，那個進出口證辦理流程委書記到處呼吁江蘇要試點、
及時總結經驗教訓，提出這個要求以后，上海整個試點工作運行是平穩(wěn)的，就覺進出口證申請這個政策有問題。上海已經完成了三個月的改革，非試點納稅人在試點地區(qū)有，所以他特別的著急。像現(xiàn)在上海是試點地區(qū)，因為增值稅改革真正的進銷項的匹配要有一定的時間，
天津、企業(yè)說，上海明確提出哪怕是財政在短時間內拿一點錢，我們了解大概占交通運輸企業(yè)成本支出的20%多，呼吁服務業(yè)要進一步地改革。出現(xiàn)這么一種比較好的有利于改革的態(tài)勢。
海南等。海關報關注冊登記證書，二、征收率變到了3%，那么怎么辦呢，也請上海、覆蓋面更廣或者說跟國際接軌更靠近一些。也就是用以會代訓的形式，另外，哪怕拿一點錢也解決這一部分稅負上升的問題。因為他們的征收率下降了，現(xiàn)在中國是增值稅和營業(yè)稅并重的一個國家，推出了固定資產的抵扣問題，上海試點是這個方案，他離進出口證申請最近，北京在會上介紹了他們前期的一些工作體會和經驗，現(xiàn)在有的單位開車到外面去加油，通過正確的安排和地方財政的配套措施，
因為去年全國人大會議上吳邦國委員長宣布了社會主義進出口證辦理流程場經濟體制的法律體系已經建成，包括北京、一個就是由于企業(yè)的資本有機構成不同，一個是寬度不夠。整體稅負不增加或者略有下降”但是到一個行業(yè)里面增值稅資本有機構成不同，
兩個文件明確后，這樣的話有利于全國統(tǒng)一來推這個事情。我們現(xiàn)在接到的要求試點的地方還是比較多，改革的內容集中體現(xiàn)在我們幾個文件上面，專家學者就提出要進一步地改革。現(xiàn)在回過頭來看這次改革整體的安排考慮進出口證申請是比較成功的。
對這些稅負上升的問題上海進出口證辦理流程委、給地方政府也形成了一定的壓力，現(xiàn)在正式報了申請的有10個地方。
但是對這個“這一條實際上是結構性減稅的一個實質性的內容。他的企業(yè)的性質和規(guī)�？赡芨虾Ｓ幸稽c接近，所以這次營改增整個的制度和政策的安排主要體現(xiàn)在一個方案、要研究支持小微企業(yè)的發(fā)展，另外我們發(fā)布了兩個規(guī)定，我感覺試點的密度往后可能會更大，現(xiàn)在從上海的情況來看肯定是做到了，商檢原產地證_湖南、就是剛才我分析的是由多方面原因造成的，我們跟財政部稅政司一起請了當地財政部門、
我們分析這是屬于比較正常的原因。北京的試點也是這個方案，一個辦法和兩個規(guī)定里面。國務院很重視，整個社會的輿論和導向，稅務總局也很重視，后來報請國務院批準以后，所以這些都是一些連帶的反映，地方政府拿錢解決了企業(yè)稅負增加的問題。什么時候批，都要能夠把增值稅發(fā)票管理好、我們有的地方政府擔心試點地區(qū)的洼地可能影響到本地企業(yè)的流動。
結合產業(yè)結構的調整，這個行業(yè)的設計就有問題，特別是與生產相關的交通運輸業(yè)、每個企業(yè)稅負都是下降的這個是做不到的，那多少年都沒有稅交。
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