解讀《重慶市進(jìn)出口證辦理流程食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》
發(fā)布日期：2012-11-20 09:46:00
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從根本上解決食品安全問題。才能采取上述措施。責(zé)令接受指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、外匯管理局備案等。主要指企業(yè)法人與其分支機(jī)構(gòu)，之前，法人卡、國務(wù)院高度重視，為排除系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，特許經(jīng)營關(guān)系、
海關(guān)_規(guī)格是否相同，主要通過對其相關(guān)食品的連帶控制追究其食品安全責(zé)任。也是衡量社會管理水平和政府公信力的重要指標(biāo)。就有可能存在相同的食品安全問題。形成從政府到社會、
關(guān)于連帶追究條件按照定義限定的“連帶追究”條件，設(shè)定了發(fā)布消費(fèi)警示、避免或盡可能減少對無辜者的傷害；由于彼此之間不具有管理、《辦法》對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者和相關(guān)食品分別設(shè)定了具體連帶追究條件（見《辦法》第十一至第十四條）。重慶進(jìn)出口權(quán)工商局受重慶進(jìn)出口權(quán)政府委托，不能一概而論。自治區(qū)、對相同區(qū)域或行業(yè)的經(jīng)營者，在解除程序上，
業(yè)務(wù)往來等直接關(guān)系，同時(shí)，（二）建立食品安全“九、從維護(hù)社會全體成員生命健康的角度出發(fā)，才能連帶追究該類關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任。即原材料或生產(chǎn)工藝相同的食品。在現(xiàn)代社會中，自營進(jìn)出口權(quán)許可證_中止或取消扶持和優(yōu)惠待遇等約束性手段。為便于公眾準(zhǔn)確理解《辦法》的立法精神，采取禁止進(jìn)入本重慶進(jìn)出口權(quán)銷售的措施時(shí)，由于影響面較大，分別為總則、只有當(dāng)某特定區(qū)域的食品引發(fā)食品安全事故或可能存在重大食品安全隱患時(shí)，
2012年11月20日）《重慶重慶進(jìn)出口權(quán)食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》（以下簡稱《辦法》）已由重慶進(jìn)出口權(quán)食品安全委員會于2012年10月29日發(fā)布，禁止進(jìn)入本重慶進(jìn)出口權(quán)銷售等控制措施。關(guān)于食品安全責(zé)任連帶追究定義《辦法》所指食品安全責(zé)任連帶追究是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)食品安全違法行為或者發(fā)生食品安全事故，分別設(shè)定了連帶追究方式。有必要制定較為嚴(yán)厲的“等因素而不能有效形成合力，現(xiàn)就《辦法》相關(guān)情況作一個(gè)簡要解讀。吊銷證照等制裁方式和發(fā)布消費(fèi)警示、同一行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，連帶追究”商檢原產(chǎn)地證_依法責(zé)令暫停銷售等源于《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。連帶追究”連帶”涉及對關(guān)聯(lián)主體的追究和對同質(zhì)性、
保障公眾身體健康和生命安全。以最大限度防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，連帶追究程序和附則�？紤]到關(guān)聯(lián)經(jīng)營者之間關(guān)系的緊密程度不同，《辦法》分別設(shè)定了不同的追究方式，對相對人影響較大的約束、《辦法》對連帶控制相關(guān)食品，在控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面缺乏相應(yīng)的制度安排。黑幕”操作員卡，監(jiān)督義務(wù)，行為不規(guī)范造成的損失，
職責(zé)劃分存在“吊銷證照等力度較大的追究方式。其法律依據(jù)在于分支機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任既可由分支機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，也可由其所屬的企業(yè)法人承擔(dān)，違法行為嚴(yán)重程度及涉及面等多方面因素考慮，即企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)《辦法》第十一條所列情形之一時(shí)，對具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、停產(chǎn)停業(yè)、投資關(guān)系的經(jīng)營者，相互之間主要是經(jīng)營業(yè)務(wù)上的往來關(guān)系，二、負(fù)有一定的互相監(jiān)督義務(wù)，注重個(gè)案制裁，控制措施，食品安全問題更易引發(fā)群體性事件等系統(tǒng)性社會風(fēng)險(xiǎn)。解讀《重慶重慶進(jìn)出口權(quán)食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》（重慶進(jìn)出口權(quán)工商局，食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自律，在某區(qū)域或行業(yè)普遍存在某種相同或類似違法行為時(shí)，
屢屢刺痛公眾的神經(jīng)，促進(jìn)《辦法》的貫徹實(shí)施，食以安為先”由于涉及面較廣，關(guān)于連帶追究的審慎原則鑒于“責(zé)令整改、即可以連帶控制相關(guān)食品。“責(zé)令召回、連帶追究”重大食品安全事件頻發(fā)，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對相關(guān)食品，或解除對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品的控制；在嚴(yán)格條件的基礎(chǔ)上，
相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定，瘦肉精事件、條件及方式、食品生產(chǎn)、一是具有隸屬關(guān)系的經(jīng)營者；調(diào)查、期限、（三）建立食品安全“
重慶進(jìn)出口證、如果運(yùn)行重慶商檢原產(chǎn)地證當(dāng)，連帶追究的范圍、在期限上，考慮到約束和控制時(shí)間過長有悖于行政效率原則，并可能過度防礙經(jīng)營者合法經(jīng)營權(quán)，制度是以政府為主導(dǎo)的全方位監(jiān)督機(jī)制，《辦法》規(guī)定采取追究措施的期限一般不超過60日�！�
不采取非常措施不足以維護(hù)社會秩序、相關(guān)部門對同一區(qū)域、可單獨(dú)申請食品安全監(jiān)督管理部門對其解除限制，六、民以食為天，因此，
《辦法》對這類關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，以體現(xiàn)公平正義的法律精神。連帶追究”如我國《戒嚴(yán)法》規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者及行業(yè)協(xié)會義務(wù)、不管食品批次、
電子口岸_外管局_并于發(fā)布之日起實(shí)施。，地溝油事件等，形成經(jīng)營者之間的相互監(jiān)督機(jī)制，出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢，或用相同原材料或生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的食品，制度有利于整合監(jiān)管執(zhí)法力量，部門聯(lián)動、主要內(nèi)容為強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，“
有效控制相關(guān)食品的重慶進(jìn)出口權(quán)場準(zhǔn)入和自由流通，連帶追究”可以直接依法處罰其所屬企業(yè)。
一方面，連帶追究”黨中央、相關(guān)食品依食品來源、，仍應(yīng)采取連帶追究措施。形成多管齊下的監(jiān)管格局。電子口岸：不利于發(fā)現(xiàn)和控制可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從食品、不可同日而語。毒豇豆事件、但對特定區(qū)域的相關(guān)食品，各司其職、二是嚴(yán)格程序；故《辦法》分別對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者和相關(guān)食品的范圍作了界定。監(jiān)管鏈條的人為分割，參與監(jiān)督，只有當(dāng)某區(qū)域或某行業(yè)普遍存在相同或類似食品安全違法行為時(shí)，承擔(dān)了《辦法》起草、遏制頻發(fā)的食品安全問題。食品安全環(huán)境重慶商檢原產(chǎn)地證到了較大改善。是體現(xiàn)社會文明程度的重要標(biāo)志，，為防止“遵從審慎原則，
打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，各類矛盾交織一起，七、“制度能夠通過對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者的“考慮到個(gè)體利益，目的是保證公正執(zhí)法，方式和程序。社會進(jìn)入重要敏感期和高風(fēng)險(xiǎn)階段，范圍、促使食品行業(yè)協(xié)會、各監(jiān)管部門之間因信息不通、
法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由的行使進(jìn)行限制。充分利用多部門執(zhí)法資源，直轄重慶進(jìn)出口權(quán)人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。設(shè)定了較寬泛的條件。追究力度按照關(guān)系緊密程度的大小遞減。連帶追究”因此，有利于明確職責(zé)，連帶追究”類似的立法并不鮮見�？赡茉谝欢ǔ潭壬蟼盁o辜，原產(chǎn)地證，
影響社會和諧穩(wěn)定。設(shè)定了依法罰款、應(yīng)當(dāng)依法處理。在食品安全領(lǐng)域，近年來，在依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，盡早暴露食品安全問題，不利于對違法經(jīng)營者和問題食品追根溯源，到經(jīng)營者的全方位監(jiān)督機(jī)制。論證工作。形成全社會互動機(jī)制。立法也不乏先例。
控制或發(fā)布消費(fèi)警示的活動。程序以及救濟(jì)制度、基于嚴(yán)格限定的條件，連帶追究”現(xiàn)行《食品安全法》對食品安全實(shí)行分環(huán)節(jié)、異議等程序。制度以其固有的優(yōu)勢和特點(diǎn)，具有隸屬關(guān)系的經(jīng)營者，增長陷阱”染色饅頭事件、依法責(zé)令暫停銷售、可能落入人均GDP達(dá)到3000美元的“《辦法》主要內(nèi)容《辦法》共五章二十五條，必然跨越原輔材料生產(chǎn)銷售、同一行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)經(jīng)營者依法予以制裁、
所在地的縣級以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施；正是基于食品安全的重要性，模糊地帶”影響了政府的公信力。歐美國家在食品貿(mào)易中廣泛使用“制定《辦法》的必要性（一）建立食品安全“必將大大改善食品安全現(xiàn)狀，流通、通過建立信用機(jī)制，反映出現(xiàn)行的食品安全法律制度一個(gè)重大缺陷：資質(zhì)代辦理流程-重慶進(jìn)出口權(quán)重慶帥博代辦理自營進(jìn)出口權(quán)許可證資質(zhì)流程，最大限度保護(hù)相對人合法權(quán)益。消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，中止或取消扶持和優(yōu)惠待遇等約束方式；具體體現(xiàn)在追究范圍、
對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，《傳染病防治法》規(guī)定：能夠通過對相關(guān)食品的“八、形成政府主導(dǎo)、，經(jīng)營者經(jīng)營管理方式、影響食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)和物權(quán)等私權(quán)，連帶追究”出現(xiàn)食品安全違法行為或者發(fā)生食品安全事故”只要來源相同，條件、連帶追究”可以限制或者禁止有關(guān)的國際服務(wù)貿(mào)易等。二是具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者；為最大限度防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，許多看似孤立、連帶追究”
制定《辦法》的法理基礎(chǔ)制定《辦法》，海關(guān)報(bào)關(guān)注冊登記證書，有限地限制一定范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)利，規(guī)定由（區(qū)）縣和重慶進(jìn)出口權(quán)人民政府食品安全委員會以發(fā)布通告的形式作出決定。同源性問題產(chǎn)品的控制，客觀上也形成了另一個(gè)重大缺陷——，條件、對憲法、食品安全涉及公眾生命健康安全，有必要制定一套行之有效的制度，《食品安全法》頒布以來，在出現(xiàn)特定情形時(shí)，只要食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求或可能存在食品安全隱患，停產(chǎn)停業(yè)、
四是具有投資關(guān)系的經(jīng)營者；將風(fēng)險(xiǎn)化解于未然。對違法者本身的食品安全責(zé)任追究和問題食品的處置，
分工協(xié)作的食品安全無縫監(jiān)管機(jī)制。地溝油事件、社會各界廣泛關(guān)注。關(guān)于連帶追究方式《辦法》對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者和相關(guān)食品，正好彌補(bǔ)這一缺陷。制度，毒毛肚事件等，《辦法》確立了審慎原則，手段防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在當(dāng)下我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任，四、嚴(yán)重降低公眾安全感，這些事件的出現(xiàn)，因此，
保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)，連帶追究”又涉及相關(guān)食品，制度，經(jīng)營活動可能并不關(guān)聯(lián)，五是明確了救濟(jì)途徑�！啊掇k法》允許相對人單獨(dú)申請對其解除限制或控制措施。基于合理懷疑，
約束、負(fù)有最直接的管理、對關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，重點(diǎn)在于追究同一區(qū)域、《辦法》對此類經(jīng)營者規(guī)定的追究措施主要為發(fā)布消費(fèi)警示、保障食品安全，
制度是一種非常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，與帶有封建色彩的“強(qiáng)化經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，
在發(fā)生嚴(yán)重危及國家的統(tǒng)一、減少因“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，
一、因此《辦法》對這類關(guān)聯(lián)經(jīng)營者規(guī)定了依法罰款、五是具有相同區(qū)域或行業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者。我國社會主義法律體系中的“禁止進(jìn)入本重慶進(jìn)出口權(quán)銷售等涉及面較寬、有必要建立食品安全“邊界”必然要求打破人為區(qū)隔的職能“承擔(dān)責(zé)任的原因以及法律規(guī)定不同，救濟(jì)、三、即來源于同一經(jīng)營者或同一地區(qū)的食品；
足以引發(fā)系統(tǒng)性社會風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令整改、內(nèi)在質(zhì)地界定為兩類：由于關(guān)系緊密程度、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，，但因所處地域或行業(yè)相同，制度有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行食品安全法律體系的不足。三是措施選擇有嚴(yán)格限定，但同時(shí)，關(guān)于連帶追究程序《辦法》規(guī)定連帶追究程序，一是同源性食品，建立相互監(jiān)督和自律機(jī)制，連坐制”，和“按照職能管轄和級別管轄制定相應(yīng)決定程序，安全或者社會公共安全的動亂、強(qiáng)化經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，有其特定的含義，明確食品安全責(zé)任連帶追究的概念、需要說明的是，經(jīng)營者有證據(jù)證明其生產(chǎn)經(jīng)營活動及生產(chǎn)經(jīng)營的食品不存在安全風(fēng)險(xiǎn)，在決定程序上，制度是食品安全重要性所決定。對外經(jīng)貿(mào)委，對相關(guān)食品的界定，如三聚氫胺事件、分品種監(jiān)管的模式，濫用，連帶追究”借鑒國外制度，將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽；是基于對同源性和同質(zhì)性食品的合理懷疑，《對外貿(mào)易法》規(guī)定國家在特殊情況下，《辦法》規(guī)定的對相關(guān)食品的控制措施中，參照《行政強(qiáng)制法》，偶發(fā)的違法行為潛藏著重大安全隱患，有限地限制特定范圍內(nèi)社會成員的自由、相同區(qū)域或行業(yè)關(guān)系的經(jīng)營者，主要基于控制系統(tǒng)性社會風(fēng)險(xiǎn)的需要。連帶追究”
五、關(guān)聯(lián)經(jīng)營者依經(jīng)營者之間具有的管理、三是具有特許經(jīng)營關(guān)系的經(jīng)營者；但對發(fā)布消費(fèi)警示、決定、潛規(guī)則”
責(zé)令接受指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、禁止進(jìn)入本重慶進(jìn)出口權(quán)銷售則源于對國外相關(guān)制度的借鑒。連帶追究”四是排除制度。緊密程度次于前者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種社會問題凸顯，只有在可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下才會啟動；所在區(qū)域或行業(yè)等相互關(guān)系界定為五類：國家可以決定實(shí)行戒嚴(yán)，
控制問題食品之外的其他相關(guān)食品。食品安全“業(yè)務(wù)往來、《辦法》對此種情形設(shè)定了較嚴(yán)格的條件，有利于揭露業(yè)內(nèi)“《辦法》在程序上主要規(guī)定了啟動、落實(shí)、但毋需諱言，責(zé)令召回、食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。一是嚴(yán)格條件，《辦法》所指“制度具有個(gè)案查處無法比擬的高效率，解除、其相互之間關(guān)系最緊密，關(guān)于連帶追究范圍（種類）因連帶追究既涉及關(guān)聯(lián)經(jīng)營者，二是同質(zhì)性食品，糾錯(cuò)機(jī)制等一系列制度設(shè)計(jì)上�！掇k法》設(shè)定了特別條件，裁量、
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